國(guó)際文旅：多管齊下，實(shí)施多項(xiàng)政策措施，東南亞各國(guó)推動(dòng)可持續(xù)旅游良性發(fā)展！

世界旅游組織相關(guān)研究顯示，旅游業(yè)在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)方面可以發(fā)揮重要作用。近50年來(lái)，東南亞各國(guó)在推動(dòng)可持續(xù)旅游發(fā)展方面取得了顯著成效，逐漸形成了可持續(xù)發(fā)展政策框架、可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)共同體，并推行了旅游可持續(xù)性發(fā)展新舉措。

一、發(fā)展可持續(xù)旅游取得積極成果。

目前東南亞各國(guó)已經(jīng)形成了包含公約、會(huì)議決議、戰(zhàn)略、規(guī)劃、指南等在內(nèi)的國(guó)際治理體系和國(guó)家及地方、行業(yè)層面的政策框架，為可持續(xù)旅游的發(fā)展提供了合法性基礎(chǔ)。新加坡早在1996年就出臺(tái)相關(guān)計(jì)劃，將建設(shè)“花園中的城市”作為國(guó)家戰(zhàn)略，并在2021年推出《新加坡綠色計(jì)劃2030》，明確了在城市綠化、可持續(xù)生活和綠色經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo)。泰國(guó)從2007年起將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略，布局發(fā)展旅游和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，制定了環(huán)境友好型增長(zhǎng)目標(biāo)。為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，越南政府2019年頒發(fā)了國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，明確了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保等領(lǐng)域的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及115項(xiàng)具體目標(biāo)，其中也包含促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)目標(biāo)。馬來(lái)西亞的《2016—2025年國(guó)家生物多樣性政策》，菲律賓的《2017—2022年菲律賓發(fā)展計(jì)劃》《2013—2022年國(guó)家生態(tài)旅游戰(zhàn)略》，緬甸的《2015—2025年保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游政策和管理戰(zhàn)略》《緬甸社區(qū)參與旅游業(yè)政策》等，都展示出東南亞各國(guó)重視可持續(xù)旅游良性發(fā)展。

而發(fā)展可持續(xù)旅游也在許多方面給東南亞各國(guó)帶來(lái)了積極影響，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少貧困、創(chuàng)造生產(chǎn)性就業(yè)和提高就業(yè)率、加快轉(zhuǎn)向更可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式、促進(jìn)可持續(xù)利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源、促進(jìn)地方文化發(fā)展、增強(qiáng)婦女和青年人的經(jīng)濟(jì)權(quán)能以及促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)村人口生活條件等。

在旅游帶動(dòng)出口方面。2019年?yáng)|南亞各國(guó)接待了1億多國(guó)際游客，創(chuàng)造了超過(guò)1500億美元的出口價(jià)值，旅游業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值約占東南亞各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.1%。

旅游業(yè)的發(fā)展還使當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位數(shù)量有所增加，這些崗位大多存在于同旅游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈相關(guān)的中小企業(yè)之中，并且從事相關(guān)崗位工作的大多為女性。亞洲開(kāi)發(fā)銀行2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東南亞各國(guó)的女性勞動(dòng)參與率呈逐年上升趨勢(shì)或保持較高水平，如印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡的女性勞動(dòng)參與率，分別從2015年的48.9%、54.1%、60.4%提升到2020年的53.1%、55.3%、61.2%，其他國(guó)家如泰國(guó)、越南雖有回落，也保持在59.8%、68.7%的較高水平。

旅游業(yè)的發(fā)展讓參與其中的越南當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在就業(yè)穩(wěn)定、人均收入和文化水平提升等方面獲益，旅游部門(mén)為約250萬(wàn)越南人創(chuàng)造了就業(yè)和獲得直接收入的機(jī)會(huì)。泰國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式覆蓋了旅游和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，截至2020年底，相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)總值達(dá)1130億美元，還提供了超過(guò)100萬(wàn)個(gè)工作崗位。

二、共同合作發(fā)展可持續(xù)旅游。

東南亞各國(guó)政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)及其他利益相關(guān)者與世界旅游組織等攜手合作，通過(guò)內(nèi)部治理和外部協(xié)作，為發(fā)展可持續(xù)旅游提供了助力。

為了制定一個(gè)國(guó)際統(tǒng)計(jì)框架，衡量旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面的作用，世界旅游組織等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)合作推出“衡量旅游業(yè)的可持續(xù)性計(jì)劃”。在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，菲律賓提交了估算旅游業(yè)的水和能源消耗的報(bào)告，并在改進(jìn)水和能源消耗指標(biāo)以及二氧化碳排放指標(biāo)評(píng)估方法等方面提出了建議。泰國(guó)通過(guò)在安達(dá)曼旅游發(fā)展集群區(qū)域的試點(diǎn)活動(dòng)，建立可估算“旅游綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”的國(guó)家旅游業(yè)環(huán)境核算系統(tǒng)。越南在評(píng)估旅游業(yè)對(duì)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)及其所帶來(lái)的污染后，提出計(jì)算包括旅游在內(nèi)的不同來(lái)源的污染負(fù)荷，建設(shè)能夠滿足城鎮(zhèn)和主要旅游景點(diǎn)需要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)還與印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)、越南等國(guó)家合作，開(kāi)展以綠色投資促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的試點(diǎn)活動(dòng)，以提高整個(gè)旅游價(jià)值鏈的可持續(xù)性。

區(qū)域合作也在東南亞各國(guó)促進(jìn)可持續(xù)旅游發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。區(qū)域合作指的是東南亞各國(guó)與致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)和企業(yè)間開(kāi)展的合作。例如，越南通過(guò)與歐盟的合作，引入并擴(kuò)展了現(xiàn)代旅游技能標(biāo)準(zhǔn)體系和旅游行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系。菲律賓通過(guò)與歐盟和奧地利合作開(kāi)展零碳可持續(xù)旅游項(xiàng)目，利用智能技術(shù)降低旅游企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和碳排放量，減少旅游業(yè)的碳足跡。老撾與中國(guó)合作編制環(huán)境保護(hù)、清潔能源等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)低碳示范區(qū)建設(shè)。

東南亞各國(guó)的旅游業(yè)主管機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)規(guī)劃部門(mén)、地方政府等，與旅游目的地、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、住宿場(chǎng)所、非政府組織、行業(yè)專(zhuān)家等其他利益相關(guān)者開(kāi)展合作，通過(guò)利益相關(guān)者之間的協(xié)同作用共同為促進(jìn)可持續(xù)旅游發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。泰國(guó)政府重視旅游業(yè)跨部門(mén)跨地區(qū)交流合作，泰國(guó)旅游和體育部與生物多樣性經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室等機(jī)構(gòu)合作，將生物多樣性養(yǎng)護(hù)納入旅游部門(mén)，發(fā)展出了生物多樣性社區(qū)旅游模式。泰國(guó)還在農(nóng)村地區(qū)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)居民、非政府組織、投資者等所有利益相關(guān)者視當(dāng)?shù)厍闆r采取不同的方式支持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在可持續(xù)旅游框架內(nèi)積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)消除極端貧困的目標(biāo)。

三、多管齊下支持相關(guān)能力建設(shè)。

可持續(xù)旅游發(fā)展是一個(gè)涉及許多領(lǐng)域的問(wèn)題，為了鼓勵(lì)相關(guān)能力建設(shè)，支持可持續(xù)旅游發(fā)展，東南亞各國(guó)采取了多種政策措施。

一是加強(qiáng)旅游行業(yè)相關(guān)部門(mén)的管理，提升旅游業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效能和從業(yè)人員能力。例如，越南不僅較早引入并擴(kuò)展了現(xiàn)代旅游技能標(biāo)準(zhǔn)體系和旅游行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系，還通過(guò)公私伙伴關(guān)系加強(qiáng)旅游協(xié)會(huì)、當(dāng)?shù)芈糜卫嫦嚓P(guān)者和私營(yíng)部門(mén)的能力。為實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)目標(biāo)，泰國(guó)旅游扶貧側(cè)重生產(chǎn)性就業(yè)崗位的增加，注重提升弱勢(shì)群體參與旅游發(fā)展的能力。新加坡實(shí)施“綠色政府”政策，提高公務(wù)員可持續(xù)性意識(shí)和可持續(xù)性的公共服務(wù)業(yè)務(wù)水平。

二是為旅游企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)拓可持續(xù)發(fā)展新領(lǐng)域、提升勞務(wù)技能提供資金支持。新加坡2005年成立的旅游業(yè)發(fā)展基金肩負(fù)著增加旅游業(yè)收入、游客入境人數(shù)和服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量的使命，基金項(xiàng)下設(shè)立了經(jīng)驗(yàn)提升基金、測(cè)試創(chuàng)新生活方式概念的啟動(dòng)基金，還提供用于旅游業(yè)專(zhuān)業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的補(bǔ)助金，用于支付旅游企業(yè)員工學(xué)習(xí)和提升旅游業(yè)相關(guān)技能的部分費(fèi)用。2021年新加坡政府還加大了投入規(guī)模，為開(kāi)拓可持續(xù)發(fā)展等新領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)提供支持。

三是推動(dòng)提高可持續(xù)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。東南亞各國(guó)采取了多種手段來(lái)提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以促進(jìn)可持續(xù)旅游發(fā)展，菲律賓、緬甸推廣東盟綠色酒店標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)利益相關(guān)者提高自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的可持續(xù)水平。如今環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題受到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，這其中也包含了游客，為此，新加坡推出旅游業(yè)能力發(fā)展路線圖以滿足當(dāng)前環(huán)境對(duì)旅游業(yè)從業(yè)人員的新要求。印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)和越南等國(guó)家通過(guò)與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展綠色融資項(xiàng)目，提高旅游價(jià)值鏈的整體可持續(xù)性。

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)

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